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对象是否明确、方式是否恰当直接影响刑事诉讼档案公开的效果。

针对1949年《马克思列宁主义关于国家与法权理论教程》提出的法律适用就是法的实现的观点，法尔别尔指出：法的适用的概念不能也不应当包括有关法的实现的所有一切多种多样的社会现象。另一方面，它们在制度维度和实践维度上又具有一定的意义，为研究中国司法制度与实践提供了解释框架和评价标准，甚至构成制度改革与实践发展的先导。

教材体例变革的另一项重要内容是法理学教材法的运行论中法律职业这一章的设立。在权威型司法中，强制性不再是一个单独的特征，而是附属于权威性。从强制型司法的角度看，该条中的执行概念与适用同义。借口精确和严格适用法律不合理而破坏法制，是绝不允许的……对于苏维埃法律在适用上的解释，只能是说明它的真正的和精确的意义。但是国家机关还具有一种特殊的、只有它才具有的权力，即适用法律规范的权力，从而将公民排除出法律适用的主体之外。

萌芽的标志在于教材体例的一个显著变革：在此前的教材中，法律解释都是作为法律适用的一节出现的，而在1988年《法学基础理论》中，刘升平将法律效力、法律解释和法律类推从法律适用中独立出来作为与之相邻的下一章。尽管学术界通过广狭义的区分为二者相互重合保留了可能，但不能否认的是，狭义也即典型意义上的法律适用与法律执行已经相互区分开来。而行为规范则是对行政机关与私人关系的调整。

广义法律概念在观念上瓦解了狭义法律的独特权威和价值，法律与行政法规的关系出现了凌乱。只要是以行政法规的形式来规定，就应受到第89条第1项根据宪法和法律要求的约束。[49] 这种命令在当前的中国学术界已鲜有使用，而是更多地在具体行为内容的层面上来使用，即行政机关针对特定事项所作出的指示。[40]此后，既有将法规当成行政法规与地方性法规的合称者，例如法律、法规，也有继续将法规当作所有实定法规范的总和者，例如政策法规、交通法规。

但这些主张其实是存在逻辑问题的。第二，法治国家的独特保护机制立足于一般的法规范与法官或行政机关对这类规定的运用之间的区分。

[29]至此，传统上的法规概念——勘定法与非法、外部与内部关系、行为规范与裁判规范——已不复堪命，要么扩张法规的概念，要么另起炉灶，换一种径路来界定法律事项。应当从行政立法与法律的关系上，将行政立法分为执行立法与授权立法。[82] 参见[日]平冈久：《行政立法与行政基准》，宇芳译，中国政法大学出版社2014年版，第143-144页。另一方面在区分‘持久的立法和‘变化的行政活动中，换言之，在一般与特殊的对立矛盾中进行寻找。

[26]而奥托·迈耶或许是认为行政组织具有政治性，而基于法律学的方法原因，在其行政法总论体系中并未处理组织法的问题，体现出忠实于拉班德的一面。但预算并非实质的法律，而只是政府和议会在支出的必要性和合理性上达成的一致。[75] 《立法法》第8条所列举的法律事项只是例示性规定，而且其第11项作了概括性规定，即必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。但组织法并非因没有法的拘束力而被否定法规性。

[51] 参见[日]宫泽俊义：《日本国宪法精解》，芦部信喜补订，董璠舆译，中国民主法制出版社1990年版，第500-501页。[67] 宪法第100条授权省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

法规拘束力的特别之处在于其一般性。进入专题： 行政法规 行政立法 民主正当性 一般性规范 。

对于不属于国务院职权范围的事项，国务院也不可以打着执行法律的幌子制定行政法规。第三，法律的一般性有助于维护德国的联邦制度。[36]显然，美浓部达吉接受的是迈耶的理论，但同时也有拉班德双重法律概念的影响。[52] 参见前引16，堀内健志书，第151页而新的径路则是在回答议会在立法上扮演怎样的角色才合乎议会的应有权能问题，重点在于议会能做什么。在民主制下，一切国家权力必须由国民提供正当性，行政权也概莫能外。

同时，应当改变目前尚未制定法律的，行政法规可以……的立法惯性。[32] 福斯特霍夫并没有将行政组织的所有规范均纳入法规的范畴。

[57] 详细分析可参见韩大元主编：《外国宪法》，中国人民大学出版社2013年第4版，第54-55、62-63页（朱国斌执笔）。[36]显然，美浓部达吉接受的是迈耶的理论，但同时也有拉班德双重法律概念的影响。

1982年宪法之后，法令不再是法律概念。现有的研究主要集中于根据宪法和法律的内涵。

[8] [日]松戸浩「行政立法と法律の根拠――法律の法規創造力の原則の意義」広島法学32巻2号（2008年10月）80頁参照。全国人大也可设置一定的过渡期，在此期限内，总结行政立法积累起来的经验，尽快完成相关法律的制定。但在二战之后，有很多学者对法规＝侵害自由和财产的命令提出批评，认为其范围过窄，而将法规界定为与私人权利义务相关的规范，亦即法规＝权利义务规范，而不限于侵害私人权利、课予私人义务的规范。[71] 参见前引70，陈章干文，第51页。

[55] 参见李晓兵：《法国第五共和宪法与宪法委员会》，知识产权出版社2008年版，第42-45页。国务院虽有权根据宪法、法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令（第49条第1项），但也只是全国人大法律的执行。

公民在法律面前一律平等。在经过一场论争之后，但法律的一般性在魏玛宪法下又成为支配性见解。

[64] 无独有偶，我国1954年宪法第21条、第22条作出了类似规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。例如，对于诉讼费用，《民事诉讼法》第118条第3款、《行政诉讼法》第102条均规定，收取诉讼费用的具体办法另行规定。

法规拘束力的特别之处在于其一般性。对于行政规则，迈耶认为，因其适用于特别权力关系之内，不具有双重拘束力，故而不是法规。一方面，行政组织作为统治机构的一个机关，当然带有政治性。以维持法规为目的之作用，谓之司法。

[41]而宪法文本上的法律内涵与范围也不甚清晰，[42]连行政法规也可能放入广义法律之中来理解。宪法的授权也应合乎个别化要求。

[17]如此才能容纳预算等形式的法律，进而与其双重法律概念相契合。所谓法律的一般性和抽象性（也合称为一般性），是指法律对不特定多数人在不特定多数的情形或案件中适用的法规范。

[69]但这种解释稍显牵强，因为没有根据宪法字样，同样可以将授权制定行政法规解释进全国人大及其常委会的第18项权限中。法规范需要由组织来保障其实现，这是二次性规范或法实现规范的存在理由，国家组织法就属于这一领域。